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如何将适应经济新常态落到实处
加入时间:2015/2/12 15:37:17 来源于:中国经济时报      打印 关闭  
    关键词: 经济新常态  产业化创新  

    经济新常态是我国经济发展到一定阶段必然要经历的历史过程,是不以人的意志为转移的经济规律的客观反映,是中央审时度势做出的重大战略判断。只有深刻认识、准确把握经济发展新常态,顺应经济大势,提高经济治理能力,才能主动适应进而引领新常态。我们要抓住新机遇,靠改革出动力,靠创新增活力,适应进而引领经济新常态,当前亟须在以下四个方面有所作为、有所突破。

  放开市场“看不见的手”,用好政府“看得见的手”

  辩证认识政府与市场的关系,科学厘清两者的边界,相信市场,尊重市场,坚持市场取向的改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用,靠市场发现和培育新的增长点。

  完善现代市场体系。建立公开透明的市场规则,大力推动各级政府对行政审批实行负面清单管理,清单之内的事项要建立规范、透明的程序,提供高效、优质的服务;清单之外的事项都由市场、社会主体依法自主决策,让企业“法无禁止即可为”,政府“法无授权不可为”,同时,政府“法定职责必须为”。

  提高对内对外开放水平。以构建开放型经济新体制为目标推进各项工作。当前应抓紧建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”,加快推进上海、天津、广东、福建自由贸易区建设。坚持“引进来”和“走出去”相结合,放宽市场准入,鼓励外资参与境内并购重组,确立企业和个人对外投资主体地位。推动资本市场双向开放,有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度。

  推进简政放权。通过取消下放行政审批事项和商事制度改革,最大限度地减少许可、审批和资质资格认定,降低创业门槛与成本。政府要从管不好、管不了也不该管的领域彻底退出来,激发企业和市场的创造活力。

  继续优化政府职能。在市场监管方面,要改进事中监管,重点加强对市场秩序、安全生产、产品质量、资金信贷等方面的监测,及时发现问题并采取相应的纠正措施,防患于未然。优化事后监管,重点加强对执行情况评估,依法查处违法违规行为。在环境保护方面,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取短期的经济增长。注重源头严防、过程严管与后果严惩。综合施策,多管齐下,朝着蓝天净水的目标不断前进。

  注重创新驱动,重塑增长新动力

  适应并引领经济新常态必须实施创新驱动发展战略,通过产业化的创新来培育和形成新的增长点,推动经济从“血汗式增长”迈向“创新式增长”。

  形成有效引导企业创新的市场体系。千方百计激发企业内在创新动力(310328,基金吧),让企业担起创新的重担,真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。加大对企业技术创新的源头支持,组建产业技术创新战略联盟,加强技术创新、商业模式创新和管理创新,提升企业技术创新开放合作水平。围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,打造开放协同高效的“创新生态圈”。政府应注重在基础研究等“公共产品”领域下工夫,不断加大财政支持力度,合理规划财政投入方向,打通基础研究与应用研究、技术开发之间的隔阂。

  建立健全激励创新的制度体系。清除影响科技创新能力提高的制度障碍,为创新驱动发展提供有效保障。加强知识产权运用和保护,用法治保障创新的权益。推进科技金融创新,加大对企业技术创新的融资支持,鼓励金融机构开发支持企业技术创新的贷款模式、产品和服务,引导更多社会资本进入创新领域。构建以风险投资为核心的股权投资体系,完善多层次“金字塔型”资本市场,实现科技与金融的无缝对接。

  培养创新型人才队伍。中国是人口大国,但并不是人才强国。我们要把提升人力素质放在优先位置,突出创新型科技人才队伍建设,培养一批科技领军人才和创新团队,引导其成为创新驱动的中坚力量。完善鼓励技术要素参与收益分配政策,建立重实绩、重贡献的薪酬激励机制,加快改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制,加大对创新人才创业的支持力度,掀起一波波“大众创业”、“万众创新”的新浪潮。

  培育宽容失败、包容创新的文化。创新文化(300336,股吧)是创新的“土壤”。一方面,形成崇尚科学、淡泊名利、追求卓越的社会氛围,破除论资排辈等陈规陋俗,摒弃急功近利等行为。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,在全社会形成创新的良好风尚。另一方面,倡导敢冒风险,鼓励探索的创新精神。培育创新意识,激发创新活力,营造创新氛围,保护创新成果,使创新成为一种价值导向与生活方式,真正实现创新驱动发展。

  优化产业结构,不断推动产业迈向中高端

  应该看到,我国产业发展内部的条件和动力已经发生了新的重大变化。我们必须立足于现实国情与发展要求,科学有序地推动产业迈向中高端。

  持续提升制造业在全球价值链中的地位。促使我国工业实现从技术含量低、创新能力弱、资源环境压力大的产业价值链低端迈向依靠科技进步、创新能力强、资源消耗少的产业价值链高端。积极参与全球价值链下贸易增加值统计方式的国际合作与交流,在国际贸易评估方法的改革中,体现我国技术贡献,反映我国利益诉求,积极参与制定有效的国际经济政策,营造有利的外部环境。综合应用集成协同技术、制造服务技术、工业物联技术等,形成工业制造升级的新技术、新模式,提高核心竞争力。要向研究开发、设计、营销、品牌、技术服务等价值链两端的关键环节延伸,增加在全球价值链中高附加值产品和环节的比重。

  逐步增强战略性新兴产业的支撑作用。根据国际市场需求变化和技术发展趋势,以重大技术突破和重大发展需求为基础,促进新兴科技与新兴产业深度融合,在继续做强做大高新技术产业基础上,把战略性新兴产业培育成先导性、支柱性产业,抢占国际产业竞争制高点。适应国际产业竞争格局的变化及第三次工业革命带来的新挑战,重点支持具有技术密集和知识密集、高附加值、高加工度特征的高新技术产业和新兴行业的发展,如新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等。

  稳步提高服务业发展水平。一方面,优先发展生产性服务业。依托制造业的优势,拓展延伸研发设计和品牌营销等环节,形成相对独立的产业和企业。加快发展电子商务、会展、文化创意、设计服务和保险、现代物流等新兴市场业态,使网上市场与网上交易逐渐成为商品贸易的重要形式。大力发展大数据、云计算、研发设计等高端生产性服务业,缩小与世界发达国家生产性服务业的差距。另一方面,稳步发展生活性服务业。结合国内不断提高的消费水平要求,加速发展房地产、旅游、医疗保健、音乐、体育、非义务类教育、心理咨询等生活服务业,运用互联网技术和现代经营理念,改造餐饮、商贸等传统服务业,进而带动产业结构提升。

  坚持普惠共享,稳步保障和改善民生

  人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标,也是经济新常态下我们一切工作的出发点和落脚点。我们应准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点,追求包容性发展,稳步保障和改善民生。

  解决好“人脑”——教育问题。教育是民族振兴和社会进步的基石。提高教育质量,既是改善民生,也为从“中国制造”迈向“中国智造”奠定基础。要深化教育领域综合改革,合理配置教育资源,在全国范围内大力促进教育公平,均衡发展九年义务教育,不能让农村孩子输在起跑线上。

  解决好“人手”——就业问题。就业是民生之本。实施就业优先战略和更加积极的就业政策。着力解决好高校毕业生、复员转业军人等就业困难人群就业和农村富余劳动力转移就业问题。完善扶持创业的优惠政策,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。

  解决好“人口”——吃饭安全问题。民以食为天,食以安为先。健全食品安全和环境保护监管制度,以食品药品安全标准体系、监测体系、生产流通全过程可追溯体系、市场准入制度、召回制度、诚信体系等为重点,建立覆盖生产、流通、消费各环节,最严格的食品安全监管制度,保障食品安全。

  解决好“人体”——医疗问题。健康是促进人的全面发展的必然要求。深化医药卫生体制改革,统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革,健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革,落实政府责任,建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。

  解决好“人居”——住房问题。居者有其屋是我国广大人民的夙愿。应构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的多元住房供应体系。注重发挥政策的扶持、导向、带动作用。完善土地政策,科学编制土地供应计划,增加住房用地供应总量,优先安排保障性住房用地。完善财政政策,适当加大财政性资金对保障性住房建设投入力度。吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营等。

  (作者单位:国家行政学院)



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